公职人员包括哪些人

基本释义

  公职人员的基本范畴
  公职人员，作为一个具有特定法律内涵的群体，其核心特征在于依法履行公共职务、管理公共事务、行使公共权力并享受国家财政供养。这一群体的界定并非单一标准，而是综合了身份、职责、权力来源及保障方式等多个维度。从本质上讲，公职人员是公共权力的具体执行者，其行为直接关系到公共利益、政府形象以及社会治理的效能。在现代国家治理体系中，明确公职人员的范围，是加强干部队伍建设、规范权力运行、实施有效监督的前提和基础。
  主要法律依据
  在我国，对公职人员的界定主要依据《中华人民共和国监察法》以及《中华人民共和国公务员法》等相关法律法规。《监察法》第十五条首次在法律层面明确了监察全覆盖的对象范围，为界定公职人员提供了权威的法律标尺。该条款通过列举加概括的方式，将各类行使公权力的主体纳入监督范围，体现了对所有公权力进行监督制约的法治原则。而《公务员法》则对公务员的范畴、义务权利、管理和监督等作出了更为细致的规定。这两部法律共同构成了认定公职人员身份的主要法律框架。
  核心构成分类
  依据上述法律规定，公职人员主要涵盖以下几大类别：首先是公务员队伍，这是公职人员中最核心、最稳定的部分，包括各级行政机关、党委机关、人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关以及民主党派和工商联机关中除工勤人员外的工作人员。其次是参照公务员法管理的事业单位和社会团体工作人员，他们虽在事业单位或团体工作，但管理上参照公务员标准。第三类是国有企业管理人员，主要指在国有独资、控股或参股企业中担任领导、管理、监督等职责的人员。第四类是公办单位中从事管理的人员，例如公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中负有管理职责的人员。第五类是基层群众性自治组织中从事管理的人员，如村委会、居委会成员等。此外，其他依法履行公职的人员也属于此范畴。

详细释义

  公职人员的法律定义与内涵解析
  公职人员并非一个简单的职业称谓，而是一个承载着特定权利、义务与责任的法定身份。其法律定义的核心要素在于“依法履行公职”。所谓“公职”，是指基于国家法律、法规的授权或者有关组织的委托，所承担的具有公共管理或公共服务性质的职务。履行公职意味着其行为代表国家或公共机构，以维护公共利益为根本目标，而非追求个人或小团体的私利。行使公共权力是公职人员的本质特征，这种权力来源于人民的授予，必须按照法定权限和程序行使，并接受严格的监督。国家财政供养则体现了公职人员履职的保障机制，其薪酬、福利等由国家财政负担，以确保其能够独立、公正地执行公务。理解公职人员的内涵，需要把握其公共性、权力性、法定性和受监督性等基本属性。
  公务员序列的公职人员
  这是公职人员体系中最具代表性的群体。根据《公务员法》的规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。具体而言，主要包括以下几大系统：一是中国共产党各级机关的工作人员，负责党的路线方针政策的制定与执行。二是各级人民代表大会及其常务委员会机关的工作人员，服务于国家权力机关。三是各级行政机关，即人民政府及其组成部门的工作人员，承担着经济社会管理的具体职能。四是中国人民政治协商会议各级委员会机关的工作人员。五是各级监察委员会机关的工作人员，专司国家监察职责。六是各级审判机关和检察机关的工作人员，代表国家行使审判权和检察权。七是各民主党派机关和工商业联合会机关的工作人员。这些人员共同构成了国家治理的骨干力量。
  参照公务员法管理的人员
  此类人员虽然所在单位并非严格意义上的行政机关，但其工作性质、职能与行政机关类似，承担着一定的公共事务管理或行政执法职能。因此，经法律、法规授权或省级以上公务员主管部门批准，对这些单位中除工勤人员以外的工作人员，参照《公务员法》进行管理。常见的单位包括部分承担行政职能的事业单位，如市场监管执法支队、文化市场综合执法大队等；以及一些具有公共管理职能的群众团体，如工会、共青团、妇联等机关。他们在录用、考核、晋升、待遇等方面均参照公务员的标准执行，其身份性质与公务员非常接近，同样属于公职人员的重要组成部分。
  国有企业中的管理人员
  国有企业是国民经济的重要支柱，其资产属于国家所有。在国有企业中担任管理职务的人员，实际上是在经营管理国有资产，行使着资产所有权派生出来的经营管理权，这是一种重要的公权力。因此，国有企业的管理人员被明确界定为公职人员。具体范围包括由国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到国有控股、参股公司及其分支机构从事领导、管理、监督等工作的人员，以及未经委派但代表国有投资主体在国有企业中行使管理职权的人员。例如，国有企业的董事、监事、高级管理人员（如总经理、副总经理、财务负责人等），以及中层、基层管理人员中具有一定决策权或资源分配权的人员。对他们的监督，关系到国有资产的保值增值和防止流失。
  公办科教文卫单位的管理者
  公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等事业单位，是提供公共服务的重要载体。这些单位中从事管理工作的人员，其职责涉及公共资源的分配、公共服务的提供和内部事务的管理，其行为同样具有公共属性。例如，公立大学的校长、院长、处长，公立医院的院长、科室主任，公共图书馆的馆长，科研院所的所长等。他们虽然不直接属于公务员序列，但其管理活动关系到公共利益的实现和公共服务质量的提升，因此也被纳入公职人员的范畴，接受相应的监督和约束。
  基层自治组织中的管理人员
  根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，村民委员会和居民委员会是基层群众性自治组织，并非一级政权机关。但是，在实践中，村委会和居委会承担了大量由政府委托或延伸的行政管理职能和公共服务职责，如民政救济、计划生育、治安维护、公共卫生等。因此，在这些组织中从事管理的人员，例如村委会主任、副主任、委员，居委会主任、副主任、委员，以及协助政府从事特定行政管理事务的村民小组长、社区工作者等，当其行为涉及公权力的行使时，也被视同公职人员对待。这是监察全覆盖原则在基层治理中的具体体现。
  其他依法履行公职的人员
  这是一个兜底性的条款，旨在涵盖那些未能被上述类别完全包括，但确实在依法履行公职的人员。这体现了法律规定的周延性。例如，依法通过公开选拔、聘任等方式担任公共机构领导职务的人员；在特定时期、特定领域受国家机关依法委托或授权，临时从事某项公共管理事务的人员；以及其他根据法律、法规规定应当认定为公职人员的情形。判断的关键在于是否实质性地、依法地承担了公职，行使了公共权力。
  界定公职人员身份的重要意义
  清晰界定公职人员的范围，具有多方面的深远意义。首先，它是推进国家监察体制改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖的基石，有利于构建集中统一、权威高效的监察体系。其次，它明确了监督和问责的对象，有助于加强对权力运行的制约和监督，从源头上预防和治理腐败。再次，它有利于强化公职人员的责任意识和法治观念，促使其依法用权、秉公用权、廉洁用权。最后，它也为公职人员自身的权益保障和管理考核提供了明确的依据，有助于建设一支高素质、专业化的公职人员队伍，提升国家治理体系和治理能力的现代化水平。