两个毫不动摇

基本释义

  两个毫不动摇是中国经济体制改革的根本指导方针，其核心要义在于坚持公有制经济的主体地位与鼓励支持引导非公有制经济发展并行不悖。这一政策表述首次明确提出于中国共产党第十五次全国代表大会，并在此后历次党代会和中央全会文件中不断强化和完善。它深刻反映了社会主义市场经济体制的本质特征，既是社会主义基本经济制度的重要体现，也是中国特色社会主义经济理论与实践的重大创新。
  该方针的第一个“毫不动摇”强调巩固和发展公有制经济，特别是国有经济的主导作用。这意味着关系国家安全和国民经济命脉的重要行业与关键领域必须由国有经济牢牢掌控，同时通过深化改革提高国有资本效率，增强国有经济活力、控制力和影响力。第二个“毫不动摇”则明确鼓励、支持和引导非公有制经济发展，充分肯定个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业、活跃市场和增加财政收入等方面的重要作用。
  两个毫不动摇不是对立关系，而是相辅相成、相互促进的有机整体。公有制经济为非公有制经济发展提供基础设施、基础产业和公共服务支撑，非公有制经济则为公有制经济改革提供竞争环境、市场空间和创新动力。这一方针有效调动了各方面积极性，形成了各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局，为中国经济持续健康发展奠定了坚实基础。

详细释义

  政策渊源与历史演进
两个毫不动摇方针的形成经历了长期实践探索和理论创新过程。改革开放初期，通过农村家庭联产承包责任制改革和城镇个体经济放开，非公有制经济开始复苏。1992年邓小平南方谈话后，党的十四大确立社会主义市场经济体制改革目标，为多种所有制经济共同发展奠定理论基础。1997年党的十五大首次明确提出“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”的基本经济制度，并强调“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，这标志着两个毫不动摇思想初步形成。2002年党的十六大正式使用“两个毫不动摇”的表述，此后历次党代会都重申并深化这一方针。2012年党的十八大进一步强调“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。2017年党的十九大将“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。2022年党的二十大再次强调“坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。
  第一个毫不动摇的内涵与实践
第一个毫不动摇着重于公有制经济特别是国有经济的改革发展。在内涵上，它要求保持公有资产在社会总资产中占优势，国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。这种主导作用主要体现在控制力上，即国有经济在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域占据支配地位。在实践中，通过建立现代企业制度、推进公司制股份制改革、完善国有资产管理体制、优化国有经济布局结构等一系列措施，不断增强国有经济活力、控制力和影响力。近年来，国有企业改革重点围绕分类改革、混合所有制改革、完善公司治理结构、加强国有资产监管等方面深入推进，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。
  第二个毫不动摇的内涵与实践
第二个毫不动摇着力于促进非公有制经济健康发展。在内涵上，它确认个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，充分肯定其在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面的重要作用。在实践中，通过放宽市场准入、减轻税费负担、改善融资环境、保护合法权益等措施，不断优化非公有制经济发展环境。特别是党的十八大以来，持续推进“放管服”改革，大幅缩减市场准入负面清单，破除各种形式的市场准入壁垒；实施大规模减税降费政策，着力解决融资难融资贵问题；加强产权保护，健全公平竞争审查制度，为民营企业打造市场化、法治化、国际化营商环境。目前，非公有制经济已成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源。
  两个毫不动摇的辩证统一关系
两个毫不动摇不是简单并列关系，而是辩证统一的有机整体。公有制经济与非公有制经济各自具有不同的功能定位和优势领域，在社会主义市场经济中相辅相成、相互促进、共同发展。公有制经济特别是国有经济在保障人民群众共同利益、维护国家安全、支撑宏观调控、推动重大科技创新等方面发挥关键作用；非公有制经济则在满足市场需求、激发经济活力、促进技术创新、吸纳社会就业等方面具有独特优势。两种所有制经济你中有我、我中有你，通过混合所有制改革等形式实现优势互补、融合发展。实践证明，只有坚持两个毫不动摇，才能最大限度发挥各种所有制经济的优势，形成推动经济发展的强大合力。
  实践成效与时代意义
两个毫不动摇方针的实施取得了显著成效。公有制经济实力不断增强，国有经济布局结构持续优化，在载人航天、探月工程、深海探测、高速铁路、特高压输变电、移动通信等领域取得一批具有世界先进水平的重大成果。非公有制经济蓬勃发展，贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。当前，我国正朝着全面建设社会主义现代化国家的目标迈进，坚持两个毫不动摇对于巩固和发展中国特色社会主义制度、解放和发展社会生产力、不断满足人民日益增长的美好生活需要具有重大而深远的意义。这一方针既体现了社会主义制度的优越性，又发挥了市场配置资源的有效性，是中国特色社会主义政治经济学的重要创新，为发展中国家探索符合自身国情的经济发展道路提供了中国智慧和中国方案。