双创政策有哪些

本文系统梳理了我国支持创新创业（双创）的核心政策体系，涵盖金融支持、税收减免、平台搭建、人才激励、政务服务优化及专项计划等关键领域。文章旨在为创业者、中小企业及政策研究者提供一份详尽、实用且基于官方权威资料的指南，帮助其全面理解并有效利用政策红利，降低创业成本，激发创新活力。

       当“大众创业、万众创新”的浪潮席卷全国，无数怀揣梦想的个体与团队投身于这片热土。然而，创业维艰，创新不易，除了需要激情与创意，更离不开外部环境的滋养与支持。我国各级政府为此构建了一个多层次、立体化的创新创业政策支持体系，通常被简称为“双创政策”。这些政策并非单一文件，而是一个庞大的工具箱，旨在从资金、场地、人才、技术、市场等各个环节为创新主体扫清障碍、注入动力。理解并善用这些政策，对于降低创业门槛、提升创新成功率具有至关重要的意义。本文将深入剖析双创政策的核心构成，为您呈现一幅清晰的“政策地图”。

       一、 金融支持类政策：破解“钱从哪里来”的首要难题

       资金是创新创业的血液。针对初创企业普遍面临的融资难、融资贵问题，政策层面提供了多元化的解决方案。

       首先是政府引导基金与创业投资。中央与地方各级政府设立了大量的创业投资引导基金，通过参股子基金、跟进投资等方式，撬动社会资本共同投向早期、初创期的科技型企业。例如，国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金等，都是规模庞大、影响力深远的国家级基金。

       其次是信贷融资支持。这包括针对小微企业和科技型企业的专项贷款、政策性担保、贴息贷款等。中国人民银行等部门多次出台政策，引导金融机构增加普惠小微贷款投放，推动实际贷款利率稳中有降。许多地方政府也与本地银行合作，推出“创业担保贷款”，由政府提供担保或贴息，显著降低了创业者的贷款成本。

       再者是资本市场通道。政策积极鼓励并创造条件支持符合条件的创新创业企业在科创板、创业板、北京证券交易所上市融资，或在新三板（全国中小企业股份转让系统）挂牌。对于初创企业，股权融资是重要的资金来源，各地对企业在区域性股权市场（俗称“四板”）挂牌展示也常给予一定的奖励补助。

       二、 税收优惠类政策：切实降低运营成本

       税收减免是直接惠及企业的“真金白银”。双创税收政策覆盖面广，针对性强。

       针对小微企业，有诸如对月销售额一定额度以下的小规模纳税人免征增值税、对小型微利企业减免企业所得税等普惠性政策。这些政策门槛相对较低，绝大多数初创企业都能享受。

       针对研发创新，政策力度更大。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，可享受高比例的加计扣除；形成无形资产的，可按照无形资产成本的高比例进行摊销。高新技术企业更能享受减按较低税率征收企业所得税的优惠。

       针对重点群体创业，例如高校毕业生、登记失业人员、退役士兵等，也有相应的税收扣减政策，通常是在一定年限内，按每户每年一定额度依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税或企业所得税。

       三、 载体平台类政策：提供低成本创业空间

       好的创业环境需要物理空间和软性服务支撑。各类创新创业载体是政策落地的重要抓手。

       科技企业孵化器和众创空间是核心载体。国家对符合条件的国家级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间，给予房产税、城镇土地使用税以及增值税等方面的优惠。入驻这些载体的初创团队和企业，往往能以远低于市场价的成本获得办公场地，并共享会议室、实验室等设施。

       这些载体不仅提供空间，更提供全方位的创业服务，包括工商注册、财务代理、法律咨询、政策申报、创业培训、投融资对接等“一站式”服务，极大提高了创业效率。许多地方政府对新建或运营绩效优秀的载体给予一次性建设补助或运营补贴。

       四、 人才激励与引进类政策：构筑创新智力基石

       创新驱动本质上是人才驱动。吸引和留住优秀人才是双创政策的关键一环。

       各地普遍出台了极具竞争力的人才计划，如国家级的“海外高层次人才引进计划”（简称“国家千人计划”时期项目，现已优化整合）及各地方的“引才计划”。这些计划对入选的高层次人才及团队给予巨额的资金资助、项目支持，并在住房保障、子女教育、配偶就业、医疗保健等方面提供特殊待遇。

       对于青年人才，政策同样关注。许多城市为落户的本科及以上毕业生提供生活补贴、租房补贴或购房优惠。在职称评定、职业发展通道上，也对创新创业人才开辟绿色通道，打破唯论文、唯学历的评价标准，更注重实际能力和市场贡献。

       股权激励是留住核心人才的重要手段。政策允许高新技术企业、科技型中小企业对相关技术人员实施股权奖励，并可在个人所得税缴纳上享受分期或递延纳税的优惠，使得“知识变现”、“技术入股”的路径更加通畅。

       五、 政务服务与准入便利化政策：优化营商环境

       简政放权、优化服务是激发市场活力的基础工程。这方面政策旨在降低制度性交易成本。

       “放管服”改革是核心。这包括全面推行企业开办“一网通办”、压缩企业开办时间至数个工作日内；推进“证照分离”改革全覆盖，破解“准入不准营”问题；推行市场主体登记全程电子化，实现“不见面审批”。

       知识产权保护与服务是关键。国家加强知识产权司法保护和行政执法，设立知识产权法院和法庭。同时，提供快速审查、快速确权、快速维权的“绿色通道”，并鼓励开展知识产权质押融资，让“知产”变“资产”。

       政府采购向创新产品倾斜。政策要求各级预算单位在政府采购中，应预留一定比例份额专门面向中小企业，其中预留给小微企业的比例不低于一定额度。对于首次投向市场的创新产品和服务，实行政府首购、订购制度，帮助创新产品打开市场。

       六、 专项计划与赛事平台：提供展示与加速通道

       除了普惠性政策，还有一系列专项计划和赛事，为优质项目提供聚焦支持。

       中国创新创业大赛是由科技部等部门指导的国内最高规格的创新创业赛事。参赛企业不仅可以获得展示机会、投资对接，优胜者还能得到地方配套的资金奖励和政策支持。类似的还有“创客中国”中小企业创新创业大赛等。

       “科技创新行动计划”等国家科技计划中，专门设置了面向企业的项目，如重点研发计划中的“企业创新联合体”项目，鼓励企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科研任务。

       针对特定领域，如“互联网+”、人工智能、生物医药、新材料等，国家和地方会出台产业专项扶持政策，包括设立产业基金、建设产业园区、给予应用示范项目补贴等，引导社会资源向战略新兴产业集聚。

       七、 促进成果转化与协同创新政策：打通产学研链条

       推动科技成果从实验室走向市场，是双创的重要目标。相关政策着力于破除转化障碍。

       赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权是重大突破。通过试点，允许高校和科研院所的科研人员享有职务发明成果的部分所有权，或给予其不低于一定年限的使用权，极大提高了科研人员转化成果的积极性。

       鼓励建设新型研发机构。这类机构通常采用市场化运行机制，兼具研发、孵化、投资等功能，有效连接了产业需求与技术供给。政府对绩效优良的新型研发机构给予稳定支持。

       支持大中小企业融通创新。鼓励龙头企业开放供应链、创新链资源，带动产业链上下游中小微企业协同创新、共同发展。政策支持建设大中小企业融通创新特色载体。

       八、 聚焦重点群体创业政策：实现更充分就业

       双创是扩大就业的重要途径。政策对高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等重点群体给予倾斜。

       除了前述的税收优惠，还有针对性的创业培训补贴、一次性创业补贴、社会保险补贴等。例如，对符合条件的高校毕业生初次创办小微企业，许多地方给予一次性创业补贴。

       鼓励返乡入乡创业。为农民工、大学生等人员返乡入乡创业提供场地支持、税费减免、金融信贷、培训辅导等全方位服务，助力乡村振兴。

       九、 国际化发展支持政策：融入全球创新网络

       在全球化背景下，支持创新创业主体“走出去”和“引进来”同样重要。

       支持企业在海外设立研发中心、联合实验室，利用全球创新资源。对符合条件的国际科技合作项目给予资助。

       鼓励外资在华设立研发机构，享受与内资机构同等的政策待遇。支持国内孵化器、众创空间开展国际化布局，引进海外优质创业项目和团队。

       为创新创业人员出入境、外籍人才在华工作居留提供便利，如简化手续、延长有效期、发放人才签证等。

       十、 数据要素与数字化赋能政策：拥抱数字时代

       数字经济时代，数据成为关键生产要素，数字化能力是创新创业的新基础。

       政策推动公共数据资源有序开放共享，鼓励市场主体探索数据要素市场化配置，为基于数据驱动的创新商业模式提供可能。

       实施中小企业数字化赋能专项行动，通过发放服务券、推荐优质数字化服务商等方式，支持中小企业上云用云，利用工业互联网、人工智能等新一代信息技术降本增效、创新发展。

       十一、 绿色发展导向政策：鼓励可持续创新

       “双碳”目标下，创新创业的绿色内涵更加凸显。

       政策大力扶持节能环保、清洁能源、生态修复等绿色技术研发和产业化。绿色产业企业往往在项目审批、融资、税收等方面能获得更优先的支持。

       鼓励园区、载体开展绿色化、智能化改造，建设绿色低碳园区，为绿色创新企业提供集聚发展的优质空间。

       十二、 风险补偿与宽容失败机制：营造鼓励探索的氛围

       创新创业高风险，需要建立一定的风险共担和容错机制。

       政府与银行、担保机构合作，建立信贷风险补偿资金池，对金融机构发放小微企业贷款产生的损失给予一定比例的补偿，提高金融机构放贷意愿。

       在国有资本投资早期科创项目、高校科研人员离岗创业、国有企业创新考核等方面，逐步建立健全容错纠错机制，明确免责条件，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围和文化。

       综上所述，我国的双创政策是一个动态发展、不断完善的庞大生态系统。它从解决初创企业最急迫的融资、成本问题，到营造有利于长远发展的营商环境、人才环境和文化环境，覆盖了创新创业的全生命周期。对于每一位创业者而言，深入了解所在地区、所处行业的具体政策细则，主动与政府部门、孵化平台、服务机构对接，是将政策“白纸黑字”转化为发展“真金白银”的关键一步。当政策的阳光雨露与个体的奋斗拼搏相结合，必将催生出更多充满活力的创新之花与创业之果。